Die Klimakonferenz der Vereinten Nationen (COP28) hat in Dubai begonnen. Der designierte Präsident des Gipfels, Sultan Ahmed Al Jaber, bezeichnete die Veranstaltung als einen Test für die Bereitschaft der internationalen Gemeinschaft, sich neuen Herausforderungen zu stellen.
Der vorangegangene Klimagipfel COP27 im ägyptischen Sharm El Sheikh endete mit einer Enttäuschung und einem Sieg. Die Formulierung zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen wurde von den Öl und Gas produzierenden Ländern blockiert. In Ägypten wurde jedoch ein historischer Beschluss über die Einrichtung einer Finanzfazilität für Schäden und Verluste («Loss and Damage Fund») gefasst, die den vom Klimawandel bedrohten Ländern bei der Bewältigung von Klimakatastrophen helfen soll. Diese Entscheidung wurde von den Entwicklungsländern und der Zivilgesellschaft seit fast 30 Jahren angestrebt. Die Aufgabe der COP28 ist es nun, die Einrichtung des Fonds im Detail zu regeln, sowie zu entscheiden, wer zahlen wird und wer Zugang zu den Geldern hat.
Das UN-Umweltprogramm UNEP schätzt, dass sich die Verluste und Schäden in den Entwicklungsländern bis 2030 auf 160 bis 340 Milliarden Dollar pro Jahr belaufen werden. Es wird erwartet, dass dies eines der «heißen» Themen auf dem Gipfel in Dubai sein wird. In seiner Botschaft an die Teilnehmer:innen legte der COP28-Präsident die Messlatte hoch: «Wir müssen sicherstellen, dass die Mechanismen des neuen Fonds für Verluste und Schäden so bald wie möglich einsatzbereit sind ... Wir können ihn nicht aufschieben und einen mehrjährigen Prozess der Verhandlung von Governance-Fragen beginnen.»
Verhandlungsatmosphäre
Gastgeber der diesjährigen Klimagespräche sind die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE), der fünftgrößte Ölproduzent der Welt. Die Ernennung von Sultan Ahmed Al Jaber, dem Chef einer der staatlichen Ölgesellschaften, zum COP28-Vorsitzenden hat bei Organisationen der Zivilgesellschaft große Besorgnis ausgelöst (siehe unser Blogbeitrag im Vorfeld der COP28). Zugleich ist er Chef der Abu Dhabi Future Energy Company, auch Masdar genannt, die zu den weltweit größten Investoren in Erneuerbare Energien gehört. Al Jaber wird der Ausspruch zugeschrieben, dass «die Zeit kommen wird, in der wir das letzte Fass Öl verschiffen werden.» Noch am Vorabend der COP28 wurde in den Medien zunehmend spekuliert, dass die VAE die Klimakonferenz nutzen wollen, um Öl- und Gasverträge auszuhandeln.
Vor zwei Jahren, auf der COP26, enthielt der Text des Glasgower Klimapakts die Forderung nach einem Ausstieg aus der Kohleverstromung. Letztes Jahr in Sharm el-Sheikh unterstützten rund 80 Industrie- und Entwicklungsländer die Forderung nach einem Ausstieg aus allen fossilen Brennstoffen, obwohl der Vorschlag nie in das Verhandlungsergebnis der COP27 aufgenommen wurde. Expert:innen spekulieren, dass die Gespräche in Dubai der Anstoß für eine Verpflichtung sein könnten.
Es wird erwartet, dass die VAE auf der COP28 die Zusagen von mindestens 20 großen Öl- und Gasunternehmen bekanntgeben werden, die Methanleckagen zu reduzieren und bis 2050 Null-Emissionen zu erreichen. Bisher hat sich die Öl- und Gasindustrie um diese Emissionen herumgedrückt, die bis zu 95 Prozent ihres Beitrags zur Klimakrise ausmachen. Im Mai verpflichteten sich zudem die G7, den Ausstieg aus der Nutzung fossiler Brennstoffe zu beschleunigen.
Die EU hat den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen zu einem Schlüsselelement ihrer Strategie auf der COP28 gemacht. Mehr als 100 Unternehmen haben sich ebenfalls für diese Idee ausgesprochen. Am Vorabend des Weltklimagipfels einigten sich die USA und China darauf, ihre Verpflichtungen zur Verringerung der Emissionen von Methan und anderen Treibhausgasen zu beschleunigen und eine Arbeitsgruppe zur Zusammenarbeit im Klimabereich wiederzueröffnen. Nach Ansicht von Expert:innen wird dies eine gute Grundlage für Klimavereinbarungen auf der COP28 sein. Zudem plant eine Reihe von Ländern, eine intensivere Entwicklung der Kernenergie zu fordern und dafür sowohl private als auch öffentliche Mittel zu sichern. Es ist zu erwarten, dass viele NGOs diese Forderung kritisieren werden, da die Kernenergie gefährlich und teuer ist.
Investitionen in Erneuerbare Energien – multipliziert mit drei
Die COP28 ist ein wichtiges Ereignis, um die Politik- und Investitionslandschaft weiter zugunsten von Erneuerbaren Energien und Energieeffizienz zu verändern. Es wird erwartet, dass die USA, die EU und die VAE mit der Unterstützung von über 60 Ländern auf der COP28 vorschlagen werden, die Investitionen in Erneuerbare Energien zu verdreifachen und die Investitionen in Energieeffizienz zu verdoppeln. Diese Verpflichtung wird in Form einer politischen Erklärung formuliert werden, obwohl diese Länder darauf drängen wollen, dass die Formulierung in den offiziellen Beschluss des Gipfels aufgenommen wird. Ein weiteres zentrales Thema auf der COP28 werden die Ergebnisse der ersten globalen Bestandsaufnahme (Global Stocktake) sein - es wird erwartet, dass die Länder ihre Erfolge bei den Klimaschutzmaßnahmen seit dem Pariser Abkommen vorstellen.
Im Idealfall sollten sich diese nicht nur darauf einigen, die Zahl ihrer national festgelegten Beiträge zur Verringerung der Treibhausgasemissionen (NDCs) zu erhöhen, sondern auch deren Umfang zu erweitern. Neue NDCs sollten alle Treibhausgase außer CO₂ einschließen. Sie sollten auch ehrgeizige sektorale Maßnahmen, wirksame Pläne zur Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen, gerechte Übergangspolitiken, finanzielle Bewertungen sowie Maßnahmen zur Vermeidung von Verlusten und Schäden umfassen. Eine vorläufige Bewertung des Beitrags zur Verringerung der Treibhausgasemissionen hat gezeigt, dass die Länder immer noch weit hinter dem Ziel des Pariser Klimaabkommens zurückbleiben, die Erderwärmung auf höchstens 1,5 °C zu begrenzen.
Weitere Themen des Klimagipfels sind die Mobilisierung der multilateralen Entwicklungsbanken, um mehr Anreize für Investitionen des Privatsektors in klimarelevante Projekte zu schaffen, die Verbesserung der Rechenschaftspflicht und der Maßnahmen zur Einhaltung der Nullverpflichtungen durch den Privatsektor sowie die Einführung gemeinsamer Standards für freiwillige Kohlenstoffmärkte, um Doppelzählungen zu vermeiden.
Die COP28-Verhandlungen haben eine lange Liste von Erwartungen. Jedes der mehr als 190 Teilnehmerländer des Gipfels ist mit seinen eigenen Interessen nach Dubai gereist. Diese Interessen sind nicht ehrgeizig genug, wenn es um die Bekämpfung des Klimawandels geht.
Und dieses Jahr bricht wieder einmal Rekorde bei den Naturkatastrophen.
Bildnachweise:
Titelfoto: COP28 / Mahmoud Khaled
Alle Fotos aus Dubai:
Quelle: UNclimatechange auf Flickr | Lizenz: CC BY-NC 2.0 DEED
